劳资和谐的浙江样本——浙江合力构建和谐劳动关系纪实

2011年春节前夕，浙江省各地工会出资购买机票，为农民工包机返乡过年。周金友　摄

    开栏的话

    发展和谐劳动关系，是构建和谐社会的重要基础，是推动科学发展、实现“十二五”规划目标的必然要求，是维护职工合法权益，促进职工队伍稳定与社会和谐的重要途径。促进建立和谐劳动关系，切实维护社会和谐稳定，也是党中央对工会组织提出的明确要求。

    当前，我国劳动关系在总体稳定的同时也出现了一些新变化，迫切需要工会充分认识劳动关系领域的新情况，进一步找准构建和谐劳动关系的切入点，在加强劳动关系协调机制建设的同时，更加积极主动地推动构建和谐劳动关系。在这些方面，近一个时期以来，各地工会组织牢记责任、扎实工作，大力发展和谐劳动关系，进一步加大维权力度，努力推动职工群众共建共享经济社会发展成果，已经取得了一定的成果，积累了不少值得借鉴的经验、做法。

    本报从今日起推出《构建和谐劳动关系系列报道》专栏，介绍各地及各级工会组织大力促进和谐劳动关系建设的新探索、新举措、新经验，敬请读者垂注。

    中国社会科学院的一项研究显示：单位GDP的劳动争议受理数，全国为1.9，浙江为1.35；单位GDP的劳动争议涉及劳动者人数，全国为5.59，浙江为2.40.这表明浙江省的劳资和谐度，明显走在全国前列。

    改革开放以来，浙江省民营经济得到了快速发展。在实现经济社会又好又快发展的同时，浙江省各级党委政府大力推动构建和谐劳动关系，努力化解劳动关系矛盾，走出了一条符合时代要求、契合市场规律的具有浙江特色的新型劳动关系发展之路。

    浙江工会紧紧抓住发展和谐劳动关系工作主线，充分发挥工会组织的优势，在推动科学发展中发挥“助推器”作用，在促进社会和谐中发挥“调节阀”作用，在团结凝聚职工中发挥“娘家人”作用，基本形成了“党政主导、企业主体、工会运作、多方配合、职工参与”的发展和谐劳动关系工作格局。

各级党委政府成为构建和谐劳动关系的引领者、推动者

    浙江省民营企业发展速度走在全国前列。在最新出炉的2010年中国民企500强中，浙江占了180席，总数居全国第一。

    在浙江，民企创造了70%以上的生产总值、60%以上的税收、76%的外贸出口、90%以上的新增就业岗位。

    伴随着民营经济的迅猛发展，各种矛盾也随之出现：中小企业数量多、农民工集中的地区和行业中，劳动合同短期化、劳动条件较差、工资拖欠及农民工社会保险参保率偏低等问题突出。

    “天时不如地利，地利不如人和。”

    浙江省委书记赵洪祝指出：“没有和谐的劳动关系，就没有企业乃至整个经济的持续健康发展；没有和谐的劳动关系，也就没有群众的利益保障、民生的持续改善。夯实和谐劳动关系基石，政府责无旁贷。”

    早在2006年，浙江省政府办公厅就发布了《关于开展创建劳动关系和谐企业活动的意见》，从此，政府工作中新增一项重要内容：发展新型劳动关系。

    同时，省政府办公厅专门发出通知，对企业劳动关系是否和谐提出十大评定标准。即：企业应依法与职工（包括农民工）签订劳动合同，认真执行《劳动法》规定的工时制度和作息休假制度；认真执行最低工资制度，按时足额发放职工特别是农民工工资；不得非法使用童工，依法维护女职工特殊利益；企业和职工依法参加各类社会保险；建立健全安全生产规章制度，认真执行安全生产各项规程，健全劳动争议调解组织和制度；依法建立工会组织，建立健全职工（代表）大会、厂务公开等制度，加强职工技能培训及开展经常性的职工文体活动等。

    浙江省政府同时规定，对发生重大安全生产责任事故或违反劳动保障法律法规的，实行一票否决制，即不得被评为劳动关系和谐企业。

    浙江省各级党委政府成为构建和谐劳动关系的引领者和推动者，大力倡导劳资双方合作互利共赢的基本理念，大力营造构建和谐劳动关系的社会政治氛围，建立健全发展和谐劳动关系的政策法规体系、多方协调机制，以及面向市场、统筹城乡的就业服务体系和再就业援助体系，并着力从制度上、机制上理顺企业工资分配关系。

    建立一个工作机制。浙江省成立了以省委副书记任组长、联系工会的副省长和省总工会主要领导为副组长的创建领导小组，18个省级厅局作为创建活动领导小组成员单位，办公室设在省总工会。各市、县（区、市）和镇乡街道也都成立了由党委政府领导牵头的领导小组。随着创建活动的推进，创建组织机构还延伸到村和企业，构建了以党政为主导、相关职能部门配合、工会具体实施运作的省、市、县、镇、村（企业）五级组织机构和创建格局。各级创建活动领导小组组长与下一级创建活动领导小组组长签订《开展创建劳动关系和谐企业活动工作责任书》，将创建工作列入各级政府工作目标考核之中。形成一级抓一级，层层落实目标责任的工作机制。

    打造一个激励机制。一是将创建活动纳入社会治安综合治理目标管理责任制考核办法，作为省委“平安浙江”建设的内容进行考核，引起各级党委政府的重视。二是将和谐企业创建考评与企业各类评选活动有机结合起来，把和谐企业作为含金量最高的企业综合性荣誉予以表彰。三是对劳动关系和谐企业从政策上给予优惠，形成有效的鞭策激励机制，对深入开展创建活动起到积极的推动作用。

    形成一个长效机制。在逐步推进和实施社会就业、社会保险、社会救助三位一体的大社保体系中，浙江省政府连续出台了《关于进一步加强和改进农村务工人员服务和管理的若干意见》、《关于全面推进工作保险的通知》、《关于解决农民工问题的实施意见》、《关于全面推进职工工资集体协商工作的意见》、《浙江省企业社会责任指导守则》等政策性文件。2008年，各级党委政府制定发展和谐劳动关系的政策文件近200件，为形成创建活动长效机制，进一步弥补劳动关系中的薄弱环节提供了有力的政策保障。

各级工会成为构建和谐劳动关系的促进者、推进者

    春节过后，正当一些企业为招不到工人而头疼时，温岭市温峤镇的浙江上优刀具有限公司在大年初九就按时开工了。80多个工人全部到岗，其中，70%以上是省外员工。董事长叶志君感慨地说：是工资集体协商起了作用。

    随着工业化、城市化进程的加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式呈现出多样性特点；非公企业职工、新生代农民工、劳务派遣工有着新的诉求——面对层出不穷的新情况、新问题，各级工会如何有效协调劳资矛盾，维护职工合法权益？在发展和谐劳动关系中，工会应如何作为？

    浙江工会努力成为构建和谐劳动关系的促进者和推进者，充分发挥工会组织的优势，在规范劳资行为、解决劳资纠纷和职工实际困难、提高职工收入、提高职工综合素质和发展工会组织中发展和谐劳动关系。

    建立企业工资集体协商制度，从职工最关心的现实利益问题出发，为劳动关系的协调搭建互动平台，是创建和谐企业的重点和最基本的内涵。

    在叶志君的记忆中，实行工资集体协商制度前，与温岭市其他行业一样，温峤镇工量刃具行业由于缺乏统一规范的计件工资标准，导致企业间用工存在严重的无序竞争。结果工人没法安心干活，企业间还得互相提防和打探对方员工工资底细。浙江唐古拉服饰有限公司工会主席潘娇云说，工资协商以后，整个行业的工价都一样，工人跳槽自然就少了。而且，工资每年都会上调10%至15%左右，得到企业认同，更受工人欢迎，劳资纠纷渐渐销声匿迹，企业近5年以来一直保持“零上访”。

    在职工们看来，工资协商不仅能稳步提高职工收入，更让他们对自己的工资有了协商权和发言权，是被尊重的体现。在温岭，除了羊毛衫行业外，还在水泵、工量刃具等15个行业开展了工资集体协商，覆盖企业6100多家，惠及职工40多万人；企业单独开展工资协商的就有1060家。

    在浙江，目前，工资集体协商制度已经广泛覆盖，初步形成了企业协商重点建立工资正常增长机制，行业协商重点制定统一的工时和工价标准，区域协商重点解决职工工资不低于当地最低工资标准的“企业协商谈增长、行业协商谈标准、区域协商谈底线”的工资协商模式。

    浙江工会把工资集体协商作为创建劳动关系和谐企业的核心来抓。据最新统计，全省共签订工资集体协议7.57万余份，覆盖企业达15.28万余家；签订区域性工资协议3371份，覆盖企业6.57万余家；签订行业性工资协议343份，覆盖企业1.37万余家。浙江省总工会的调查表明，建立工资集体协商机制的企业，职工工资都能随着企业经济效益的提高而增长。工会通过坚持和完善协商劳动关系，也推动了浙江省适时上调最低工资标准，目前浙江省最低工资标准达到每月1100元。

    浙江省总工会党组书记、常务副主席金长征说：除此之外，浙江工会还大力开展劳动竞赛，让劳动者获得超出正常工资之外的“竞赛奖金”；大力实施“送温暖”、“金秋助学”等困难帮扶活动，让劳动者获得劳动收入之外的经济援助；建立健全职工互助医疗保障制度，让劳动者生病时获得一定的经济补助。

工会组织在促进社会和谐中发挥着“调节阀”作用

    浙江工会认为，维护职工权益，不只是让员工的工资要涨，更重要的是，要让他们的本领也“涨”，让他们工作有底气。

    金长征说：在浙江制造业领域，80%的工人是来自全国各地的农民工。随着浙江经济转型升级步伐的加快，对劳动者素质的要求越来越高。

    于是，浙江省总工会把提升职工综合素质作为工会围绕中心、服务大局、发展和谐劳动关系的一项重要工作来抓，大力开展职工教育培训工作，着力推进职工素质工程建设。为使农民工适应这一形势的需要，一方面，浙江工会以职工学校、文化宫、职工俱乐部等传统阵地为依托，联合高校和各类社会培训机构，广泛开展以提升职工技能为重点的素质工程教育；另一方面，积极推进职业培训基地建设，搭建职工培训成才的有效平台。据了解，截至目前，浙江工会共建立职业技能培训基地300余个，为广大职工特别是进城务工人员提升技能素质创造了条件。据不完全统计，仅2010年一年，各级工会就累计投入技能培训经费近5000万元，累计开展技术技能培训51万人次，其中免费培训36万人次，有8万多名职工通过培训获得了相关职业资格证书。工会职业技能培训已经成为社会培训的重要组成部分。

    浙江省总还把提升职工素质列入工会工作的重要内容，制定实施了职工素质工程规划，形成了职工技能培训、技能练兵、技能比武、技能晋级、技能带头人“五位一体”的工作机制，加快培养具有创新意识、知识型、技术型的职工队伍，使劳动者找到了提高就业质量、广开就业门路的“金钥匙”，切实维护了职工群众技能提升和职业发展的权益。

    农民工从农村来到工厂，作为个体的他们是弱者，单靠个人的努力难以实现合法权益。

    金长征说：首先是把他们组织起来，组织建设是工会推动发展和谐劳动关系工作的基础。

    据不完全统计，浙江省有流动人口1800万左右，浙江省总一直坚持“哪里有职工，哪里就有工会组织”的工作要求。不断创新工会组建模式，通过组织村、社区工会、商务楼宇工会、农民工集中租住地工会等多种形式，为农民工组织起来创造条件。东阳市总工会在杨家社区率先探索建立租住地工会，为1200多名分散在各个企业的新一代农民工找到了自己的娘家。据悉，近年来，每年农民工加入工会人数以百万数增长。

    为了进一步改善新时期的劳动关系，浙江省各级工会组织加强企业民主管理建设，切实为职工维权。目前全省已建工会的国有集体及控股企业职代会和厂务公开建制率分别达到94.8%和92.2%，已建工会的非公企业职代会和厂务公开建制率分别达到78.2%和75.5%.同时，在全省深入推广义乌工会社会化维权和宁波市北仑区社会化劳动争议调处机制经验，通过整合各方资源，打破部门间封闭运作、各自为政的工作壁垒，着力构建党政主导、部门履职、工会推动、各方支持的社会化维权新格局，提高了维权效率，降低了维权成本，理顺了劳资关系，维护了职工和企业利益，促进了劳动关系和谐。

创建和谐劳动关系成为众多民营企业的“内生需求”

    当前，我国呈现出的城市化发展加快，经济发展方式转变、产业转型升级和企业劳动者队伍发生变化等新情况、新特点，使劳动关系呈现出复杂化、多样化的新变化。如新生代产业工人，他们文化程度高，喜欢独立思考，渴望公平竞争，被尊重感强烈。不仅对较高的工资收入和物质生活条件改善有较强期待，更追求“柔性薪酬”和丰富的精神文化生活，这给劳动关系调整带来新的课题。

    在浙江，越来越多的企业家已经明白了一个道理：劳动关系的和谐是企业和谐发展的前提，企业和谐发展是社会和谐稳定的基础。

    在浙江，越来越多的企业家已先行一步：“把经济机器逐步转变为社会机器”。这就是：尊重员工的社会属性，真正做到平等待人、真情感人、待遇留人、激励用人、培训育人、事业成就人，以此构建和谐的劳资关系。

    传化集团提出“受尊重才有尊严，有体贴才有体面”的理念，尊重员工的劳动和创造，尊重员工自由全面的发展。万向集团实施员工收入3年倍增计划，要使员工平均收入在2009年5万元的基础上，3年再翻一番，达到10万元。

    作为慈溪市首家替员工办理住房公积金的企业嘉利机械实业有限公司，早在5年前，就让全体员工享受了“四险一金”福利的全覆盖。“嘉利”董事长陈百亨告诉记者，早在几年前，他就做了个硬规定，要将每年企业利润增加部分的七成用于员工分配。在他看来，创建和谐劳动关系是企业的“内生需求”，因为企业要发展，要转型升级，员工是主力。

    温州的康奈集团一直坚持“活力和谐企业”建设，针对企业中外来务工人员较多的实际情况，专门成立了“新温州人情感交流站”，开通心理阳光热线电话，努力做好员工的心理疏导教育工作，努力将矛盾和问题消除在萌芽状态。富士康事件发生后，他们又决定扩大情感交流站网络组织，吸纳84名生产一线的班组长和管理员，保证在一线有“心理咨询师”，同时开通一线员工“情感短信平台”，提供心理健康知识，邀请心理专家为员工作“压力与情绪”专题讲座。在公司无微不至的关怀下，不少员工从心底认同了“我与康奈共成长”的理念。

    娃哈哈集团建造了包括大学生公寓在内的大批廉租房，让外来员工安居乐业。到目前为止，公司已在全国分配员工住房1300多套，并率先实行住房货币补贴制度，发放补贴近4000万元。

    方太集团在公司建设了4000平方米的职工文化中心，包括室内篮球馆、职工书屋、健身房等12个活动场所，报告厅每周为员工免费放两场电影，组织全体职工晨读国学经典，对员工进行文化熏陶。

    海亮集团董事长冯亚丽深情地说：和谐的劳动关系，不仅能使企业形成向心力，还能使企业形成创新力，迸发强有力的竞争力。

企业和谐有力促进了职工队伍稳定与社会和谐

    在嘉善桐星水泥粉磨公司流传着一个双赢的故事：企业花300多万元为300多名员工建了公寓，并配套建设篮球场和羽毛球馆；员工则积极参与“我为企业献一计”活动，革新创造层出不穷。化验室一名员工改进产品配方后，一年就为企业增效70余万元。

    “这就是‘劳资合作公约’的力量。”公司董事长周发土说，“企业是一面镜子，你对员工笑一笑，员工也会对你笑一笑；你对员工瞪一瞪，员工也会对你瞪一瞪。”

    目前，嘉善已在121家企业推行“劳资合作公约”。公约从规范用工制度、保障安全生产、关爱职工生活、强化企业民主管理、足额发放工资等方面对企业进行约束，在热爱企业、学赶先进、遵纪守法、钻研业务等方面对职工提出要求。县总工会主席张引华说：“从2006年开始推行的‘劳资合作公约’，赢得了企业与员工双满意。”

    在慈溪，每一位农民工都能感受到浓浓的亲情和尊重。用居住证取代暂住证，农民工可以享受几乎和本地居民一样的社会福利和保障；跨越户籍限制，农民工贷款可以享受同城待遇；进入村级班子，新慈溪人与本地居民在政治上享受平等待遇……

    “我们不再是外乡人，我们就是慈溪人。”2007年底，来自河南省郸城县的保洁员王永全，在胜山镇胜山头村党总支换届选举中满票当选为党总支委员，成为浙江省第一个进入村级党组织班子的农民工。那一年，慈溪全市有10名农民工进入村级班子。

    “作为一名农民工，得到地方党委政府和慈溪人民的关爱，我们也要以自己的行动来回报第二故乡。”侯范才在“打工博客”上写的这句话，引起无数新慈溪人的响应。今年春节，慈溪庵东工业区有200多名留厂农民工报名当夜巡队员，经过筛选，20名年轻力壮的农民工每5人一组，轮流在每晚10时至次日凌晨5时徒步巡逻，上报安全隐患近20个。

    记者从浙江省总工会法工部了解到，截至2010年9月，浙江省已有14.8万家企业开展了创建活动，比2007年9月底的3.79万家提高了近三倍；有237个工业园区开展了创建活动，比2007年9月底的79个增加了两倍。

    浙江省总工会副主席李锦平告诉记者，实践证明，创建劳动关系和谐企业与工业园区活动，有效地和谐了劳动关系，促进了和谐社会建设。

    劳动争议案件持续下降，劳资关系和谐程度持续提高。上虞工业园区2008年劳动争议案件比2007年下降10%，2009年又比上年下降。临安经济开发区2008年劳动争议案件比2007年下降85%.据创建活动开展最早的德清县对2005年~2009年130家劳动关系和谐企业发生劳动争议案件的情况统计分析，2005年130家企业劳动争议仲裁立案案件占全县全年立案总数的6.7%，到2009年下降为2.2%，其中130家企业中有58家企业5年来未发生劳动争议仲裁案件，占130家和谐企业的44.6%.和谐的劳动关系为企业带来了明显的经济实惠，许多企业将“劳动关系和谐企业”称号视为金字招牌，并以此作为承接更多订单的重要筹码。德国好客、美国乐端也关注浙江省的创建活动，对宁波的妈咪宝企业作出承诺：如果妈咪宝企业成为宁波市和谐企业，则订单自己定，价格10%内上浮。

    职工合法权益得到保障，敬业奉献精神增强。创建活动规范了劳动用工，健全了保障机制，职工的合法权益得到维护。桐乡市洲泉工业区职工劳动合同签订率达99.3%，集体合同签订率达到100%，100%的企业建立了职工技能培训制度，100%的企业按时足额支付职工工资，99.3%的企业依法参加了社会保险。创建工作调动了员工的积极性，涌现出一批创新能手、技术标兵。

    员工队伍稳定率提高，企业竞争优势显现。和谐的劳资关系稳定了员工队伍，园区、企业员工的流失率显著下降。据绍兴市两个开展创建活动较好的工业园区反映，2009年以来，周边的企业有发生“用工荒”现象，而他们在正月初十的开工率都达到95%以上。同时，吸引了高科技人才不断加速集聚，为企业发展注入新的活力。